习近平总书记指出，要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。推动人才事业兴旺发展，就要建立与“择天下英才而用之”相匹配的国家人才治理体系。建立现代人才治理体系，关键是推动政府简政放权，厘清政府、市场、社会的责任和界线，政府后退一步，社会前进一步，增强市场激励、社会评价和行业规制力量，充分调动人才创新创造的内在能量。    从地方调研的情况来看，当前人才管理还存在“管得太多”、“管得过死”等问题，高校、科研院所缺乏用人自主权，人才工作行政化色彩浓厚。比如，职称评审权力过于集中、评价方式一刀切，简单化地凭论文、看课题、比论著。高校科研院所编制、岗位总量、岗位设置、工资总额等管控过严过死，不能适应事业发展需要。一些高校受职称岗位指标限制，部分优秀教师和科研人员难以晋升职称；一些单位受绩效工资总额限制，无法兑现引进高层次人才的奖励激励；一些医院受岗位编制限制，产生了大量同工不同酬、不同待遇的问题；一些基层单位录用人员，由于多部门层层审批，出现编制不足和编制空缺并存的怪现象。
    再次，当前人才工作还存在“政府热、市场冷”的问题。许多地方主要依靠“政府推动+行政主导”模式，政府部门习惯于“亲力亲为”和行政干预，市场力量调动不足，政府唱“独角戏”的问题突出。人才工程方面，存在过多过滥、集中少数、重复资助、定位不清、同质化的问题。人才政策政出多门，碎片化问题突出，有时甚至相互打架。
    解决这些问题，关键是要用好简政放权这个先手棋，克服人才管理行政化、“官本位”倾向。减少和规范人才评价、流动等环节的行政审批事项，解决“多头管理”、行政干预多、条件限制多问题。推动政府角色从“前台”向“后台”转变，从“操作”向“监管”转变，从“政策”向“环境”转变。例如在人才吸引的问题上，政府的主要作用不是通过行政手段开展人才工作，也不是通过临时性的措施和政策对少数人和少数地区提供优惠，更不是拿出金钱和官位吸引少数成功者，而是应该致力于营造公平竞争的就业、创业和竞争环境，实现运用市场机制来发展人才经济。大力培育和扶植社会组织和第三方机构，推动各类协会、行业/职业组织和各类服务机构大发展，进一步调动和发挥各类学会、协会和专业组织的力量，使他们承担起管理、引导、推动各类专业人才职业发展的主要职责。探索政府人才工作部门与公共机构、民间组织、私营单位等多元主体的合作治理模式，建立起政府、学界、产业界、工程界和专业组织有序分工、协调合作、良性互动的人才资源开发新格局。
    切实落实用人单位自主权，充分发挥市场配置的决定性作用。遵循人才工作中的价值规律、竞争规律和供求规律，借助市场和社会力量吸引人才、开发人才、评价人才、使用人才、检验人才和回报人才，营造天下英才竞相汇聚、蓬勃涌现、自由竞争、开放发展的市场环境。要放权放活，化繁为简，减少政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制，消除“有形之手”在人才配置、科技创新中大包大揽的做法，对市场力量保持敬畏之心，对创新资源配置保持审慎克制，对创新试错活动保持包容与耐心，管好该管的事，放出该放的权，充分发挥市场配置的决定性作用，让人才在市场浪潮中自由搏击。
（作者系中国人事科学研究院研究员）