深化人才发展体制机制改革，形成逻辑清晰、层次分明、体系完整、互为支撑的国家人才战略有机体系，让人才活力澎湃奔涌，必将推动我国在全球经济发展和科技创新赛跑中“身位”不断向前
按照十九大报告部署，从现在到二○二○年，是全面建成小康社会决胜期，要坚定实施人才强国战略。报告同时指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。
党的十八大以来，党中央高度重视人才工作。习近平总书记多次就此作出重要指示，涉及人才培养、引进、使用、评价、激励等人才管理的主要环节和重要方面，揭示了人才对民族振兴、国家富强的重大意义，指出了未来人才工作推动的重要方向和着力点，丰富和发展了具有中国特色的人才理论体系，赋予人才强国战略以新的灵魂和内涵。
这昭示了中国共产党作为执政党坚定推进人才优先发展的战略决心，反映了以习近平同志为核心的党中央对国家总体人才工作布局的深刻思考，释放出中国要走一条“人才引领、创新驱动”国家复兴之路的强烈信号，意味着我国各类人才创新发展进入新的历史机遇期。
构建国家人才战略整体布局
随着全球化浪潮席卷而来、创造力经济蓬勃发展，实施创新驱动发展战略决定着中华民族的前途命运。习近平总书记指出，人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。
将“创新驱动”与“人才驱动”等同起来，这意味着人才战略在国家总体发展布局中的地位进一步强化和提升，在实施创新驱动发展战略中处于重中之重的位置。
党的十八大以来，一系列顶层设计和战略安排强化和突出了人才优先发展在国家经济社会发展总体布局中的战略地位。在建立具有中国特色人才优先战略体系视角下，实现人才发展中国梦凸显着战略价值导向，“由人才大国迈向人才强国”提出了战略目标，“聚天下英才而用之”指出了战略路径，“构建具有全球竞争力的人才制度体系”提出了战略手段，坚持“党管人才”强调了战略保障，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律“两个规律”明晰了人才战略方法论。
其中，坚持党管人才是推进人才战略的有力保障。党管人才的目的，是更好统筹人才发展和经济社会发展、人才和其他各项工作、人才工作各个方面等各类关系，将各类人才用好用活，为人才成长和发挥作用提供有力服务和支持。
坚持党管人才原则，可以充分发挥执政党在推动人才发展中的动员力、协调力和感召力，形成更好实施人才强国战略的强大合力。近年我国人才工作迈上历史新台阶，与坚持党管人才原则，发挥党管人才作用密不可分。
坚持党管人才原则，就要深入学习贯彻落实习近平总书记有关人才工作系列讲话精神，牢固把握党管人才工作的重点和关键：聚人心、指方向、定战略、抓协同、促服务、提绩效、强保障。
未来一段时期，健全和完善党管人才，既要解决思想认识问题，也要解决方式方法问题，防止人才工作政绩化、人才政策碎片化、工作力量分散化、工作利益部门化，不求急功近利，不求轰动效应，不求表面之功，注重打基础、利长远，进一步提高党管人才工作的效益和水平。
同时，在党管人才格局下，进一步加快政府职能转变，合理划分政府、社会、市场的职责，建立现代人才发展治理体系，也是推动人才优先发展的一项重要而紧迫的任务。
推动人才优先发展战略
当前，我国人口红利日渐式微，人才红利有方可寻。必须加快培养和造就一批站在世界前沿和产业前端的创新创业人才队伍，才能不断推动知识创新、技术创新、产业创新、管理创新与商业模式创新的深度融合，不断形成新的经济增长点，提升我国国际竞争力和可持续发展能力。
应以深化人才体制机制改革为撬动点，变从13亿人中选人才为从70亿人中选人才，聚天下英才而用之，大力推进科技人才创新创业、“高精尖缺”培养、大力吸引海外人才等重点工作，进而形成以点带面的人才优先发展战略整体推动格局。
遵循基本规律是做好各项人才工作的方法要求。推进人才战略，要遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，给予人才以更加宽松、自由的成长空间和发展环境，使其有更多机会在实践中寻找、优化自身定位，通过多种渠道平台发现、发展自身潜能，从而在恰当的领域、岗位上做出创造性贡献，体现人才价值。
要建立面向国际、面向市场、面向现代化的人才开发和使用制度，特别是专业性、创新性和实用性人才的开发使用制度。为此，应进一步理顺政府、社会、市场三者关系。
例如，大力培育专业第三方组织和行业机构，以承担推动专业人才国际化、职业化开发的责任；鼓励将人才评价内容确定、评价标准制定、推动专业人才职业进阶交由专业社会机构承担。政府则聚焦于规则制定、公共服务、监管保障、法治惩戒等职能，着力改善支撑人才发展大环境，解决和弥补市场失灵问题。
以深化体制机制改革再造人才发展内生动力。改革开放近40年来，我国人才工作和人才队伍建设取得了巨大成就。但在一定程度上，使用计划思维管理人才的惯性仍然很大，还存在人才工作不适应时代发展要求，缺乏在市场经济条件下有效服务人才的思维、方法等问题。
同时，影响人才创新发展的体制机制障碍还较多，主要体现在评价、流动、激励、保障、服务等方面的欠缺和不足上。人才政策落实仍缺乏统筹协调，人才普惠性政策支持有待完善；人才市场配置的决定性作用发挥不足，事业单位人事管理僵化、人才法治建设滞后等问题有待进一步解决。
为进一步强化人才制度优先创新，补足人才工作推动中的相关短板，必须大力深化人才体制机制改革。为此，2016年中央研究出台《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，围绕人才发展中的热点难点问题，坚持目标导向、问题导向，以“放权松绑”为核心，重点打出在点上具有突破性、线上具有带动性、面上具有协同性的人才制度改革组合拳，在人才集聚、人才使用、人才激励和开放环境建设等方面提出一系列重大举措。
新一轮制度创新正带动产生新一轮人才红利释放效应。在中央政策精神指导下，全国大部分省区市纷纷配套出台地方人才体制机制改革意见，在编制、税收、职称、人才培养、引进、评价、激励以及事业单位管理、创新创业支持、公共服务供给等方面展开一系列改革探索，在保障高层次人才引得进、留得住、用得好，鼓励科技人才走出“象牙塔”服务经济生产一线等方面扩通道，铺路径。同时，各地人才改革实验区建设如火如荼，围绕海内外高层次创新创业人才的引进、使用和激励采取一系列措施，为人才优先发展提供了有力支撑。
优化创新人才工作
党的十八大以来，以贯彻落实习近平总书记人才工作重要讲话和指示精神为主线，我国人才工作实践和体制机制改革进入重大创新活动期，人才评价发现、流动配置和激励保障等机制创新取得新突破，人才体制机制深水区改革已经破题，人才优先发展正步入精细化、配套化、系统化新轨道。
对照党中央要求，人才工作还存在不健全、不细致、不到位的地方，亟待得到研究解决。例如，我国统一的人才市场体系尚未形成，区域人才市场分割仍存，产业行业人才市场发展薄弱，人才市场不同程度存在政事不分、体制不顺、机制不活现象。
同时，人才公共服务定位、内容、标准、程序仍不够清晰，服务机构数量和水平尚不适应经济发展需要，人才服务产业发展滞后，企业人才开发主体作用不突出……这些现象背后，是人才配置的市场机制仍不健全。须尽快建立完善符合市场经济要求的人才供给机制、价格机制、竞争机制和激励保障机制。
又如，我国科技创新领域仍部分存在以职务高低论成败的价值取向和人才价格与价值背离等问题。如何进一步提升一线科技人才的地位和话语权，构建公开、公平、公正的科技创新环境和人才发展生态，关系着由“中国制造”到“中国创造”转变目标的实现。
为此，应健全完善相关保障机制，加大对人才特别是科技人才的投入力度，通过创新劳动体现人才价值，并努力树立“草根”人才通过合法劳动和努力奋斗获得“体面生活”的标杆和典范。
再如，人才工作领域仍存在政策推动强，法制建设弱，人才与教育、科技衔接不足等问题。人才工作推进不能过度依靠行政手段、特惠政策，应通过营造公平竞争的人才发展环境，实现运用市场机制发展人才经济的目的。
同时，为保证人才工作的稳定性、发展性和可持续性，应大力加强人才工作立法建设，通过建立体系完整、结构协调、内容充分的人才法治体系和信用体系，形成有利于人才发展的综合社会制度环境。
此外，为消除人才发展体制机制障碍，还应大力解决人才工作中实际存在的手段不多、路径不明问题，思想保守、裹足不前问题，大包大揽、过界越位问题。重点研究如何更好发挥政府作用，建立政府、社会、市场有序分工、协调配合的现代人才治理体系；如何最大限度降低国际高层次人才流入、使用、激励障碍和门槛，形成更加积极、开放、有效的海外人才引进制度体系；如何面向经济社会发展需求，建立健全分层分类人才评价机制，进一步改革和完善职称评价制度；如何破除身份、档案等障碍，健全体制内外优秀人才顺畅流动的制度；如何完善让科研人才在创新成果转化中有份额、有股权措施的有效落地和对基础研究人才的支持保障机制；如何引导优秀人才向基层、边远、艰苦地区和生产一线流动并参与创新创业的激励机制，以用为本优化各类人才分配、激励、保障的人才工作体系。□
作者 为中国人事科学研究院研究员
