2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这一消息犹如一石激起千层浪，引发了社会广泛关注和热议。雄安新区的建设发展涉及到方方面面的问题，按照习近平总书记提出的七项重点任务，雄安新区要“积极吸纳和集聚创新要素资源”，其中必然包括作为经济社会发展第一资源的人才资源。为此，雄安新区需要借鉴已有新区人才发展的成功经验，在高起点后来居上，为未来的区域发展提供坚实的人才基础。
一、    雄安新区创新发展模式要求尽快形成人才制度优势
雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后第三个具有国家发展战略意义的新区。1980年8月，党中央、国务院批准设置深圳等四个经济特区，标志着我国渐进式改革开放模式的起航；1990年4月，在深圳经济特区取得显著成就的基础上，党中央、国务院提出进一步开发开放上海浦东新区，表明了中央继续深入推行改革开放政策的决心。2017年4月，在我国改革开放事业发展将近40年的新时期，在各方面改革进入深水区的新形势下，党中央、国务院决定设立雄安新区，体现了党中央国务院深入实施创新驱动发展战略的创新思路。
在深圳经济特区和上海浦东新区等国家级新区的发展过程中，各自都有很多吸引集聚世界优秀人才的成功经验，雄安新区建设发展应该借鉴已有新区的人才发展经验。其中，深圳作为我国最早成立的经济特区之一，也是发展最好、影响最大的经济特区，其发展历程中培育的敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的创新精神，值得雄安新区在人才制度创新方面加以借鉴。
深圳经济特区敢为人先、勇于突破的改革精神在人才管理制度改革方面也有充分体现，这是和深圳特区改革开放前沿阵地的定位密切相关的。早在深圳经济特区正式成立之前的1978年7月，广东省委书记习仲勋同志视察宝安县，就明确提出支持和鼓励宝安干部破除过去“左”的思想形成的旧条条框框。[1]之后，广东省将宝安县改为深圳市，并在成为经济特区之后的发展中保持了敢于除旧创新的改革精神。2001年1月，深圳市人事局首批推出了吸引优秀人才的六项新政策，决定从8个方面深化人事干部制度改革，期望做到“求贤不问出身”、“用人不设壁垒”。[2]当时的有些改革措施，甚至在今天看来仍觉得具有突破性。改革创新精神使深圳市多年来能够与时俱进，始终保持着吸引集聚国内外优秀人才的制度优势。
习近平总书记在专程到河北省安新县进行实地考察后，明确提出了七个方面的重点任务，其突出特点就是集中体现“新”和“创新”：如“智慧新城”、“高端高新产业”、“创新要素资源”、“新动能”、“城市管理新样板”、“扩大开放新高地”和“对外合作新平台”等。习近平总书记早就指出，创新驱动本质上是人才驱动。要实现中央对雄安新区这一系列的“新”目标及“创新”发展的要求，必然要求吸引集聚各类创新人才，为新区发展提供坚实的人才支撑。为此，雄安新区在创新发展模式的倒逼形势下，必须在人才制度改革方面率先突破已有束缚和障碍，在中央的大力支持下，从国家战略的高度积极探索创新，形成党的十八大提出的具有国际竞争力的人才制度优势。
二、    雄安新区人才政策创新应突出京津冀协同发展的区域优势
在我国探索渐进式改革发展道路的过程中，设立经济特区、各级各类新区、高新区和开发区等，是落实中央改革精神和创新政策的试验田，而且已经实践证实是比较成功的改革方式。雄安新区设立后，我国目前就有19个国家级新区，分布在具有不同鲜明区域特点的地方。国家级新区的布局更多考虑带动区域发展，使新区成为一个区域的增长极，甚至改变整个区域的发展态势。不同于深圳经济特区和浦东新区，雄安新区除了经济改革和对外开放的意义之外，更迫切的任务是要建设北京非首都功能疏解的集中承载地，调整优化京津冀城市布局和空间结构，打造全国创新驱动发展的新引擎，加快构建京津冀世界级城市群。
区域特色是国家级新区打造吸引集聚世界优秀人才的核心竞争力。例如深圳市政府审时度势，利用地处改革开放前沿、毗邻港澳的地域优势，于2001年提出深圳再创新优势应该建设人才特区，以人才优势打造深圳新优势。2011年4月发布的《深圳市中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》提出，建设“前海人才特区”，并大胆探索对“前海人才特区”建设实行市场化运作机制。2012年10月，深圳前海和广州南沙以及珠海横琴一起，由中央批复同意列为全国人才管理改革试验区，被称为“特区中的特区”。试验区对到前海创新创业的港澳人才，实行对接港澳的税率等优惠政策，大力吸引港澳人才和世界优秀人才，成为新时期广东省经济社会发展的新引擎。
雄安新区地处京津冀腹地，区域内除了中关村国家级自主创新示范区和天津滨海新区之外，还有2011年我国设立的第一个国家级人才管理改革试验区“中关村人才特区”。几年来，中关村人才特区在先行先试人才政策、吸引集聚世界优秀人才、推动区域创新发展方面取得了显著成就。根据2015年中央通过的《京津冀协同发展规划纲要》精神，可积极推动中关村人才特区的人才政策与雄安新区共享，为雄安新区集聚人才等“创新要素资源”、发展“高端高新产业”奠定基础。
三、雄安新区人才发展体制机制改革应体现后发优势
我们党历来高度重视人才工作。2016年3月，中央出台了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，这既是对我国长期以来中央和地方人才工作经验的总结，也是对未来我国人才发展体制机制改革的更高要求。当前，各地正在结合实际认真贯彻落实中央意见精神，雄安新区的设立为落实中央改革精神提供了新的试验田。雄安新区应积极借鉴深圳等地先期积累的成功经验，充分体现人才发展体制机制改革方面的后发优势。
深圳市以“孔雀计划”为代表的人才引进政策效果显著，形成了长时期和成规模的“孔雀东南飞”的人才集聚现象。深圳市结合经济社会需要和人才发展状况，在人才培养、使用、评价和激励保障等人才发展机制的关键环节，都有很好的成功经验。
考虑到雄安新区的建设特点和发展定位，深圳市的新型研发机构及其灵活的管理机制，非常值得深入挖掘并加以借鉴。新型研发机构是个新名词，但是其在深圳的不同发展阶段，都有不同形式的机构代表。早在1985年7月，由深圳市政府与中科院合办的“深圳科技工业园”奠基，深圳科技工业园总公司同时成立，[3]这可以说是今天新型研发机构的前身。1996年，深圳市政府和清华大学共建的深圳清华大学研究院是新型研发机构的成功代表，研究院是以企业化方式运做的事业单位，创立了“四不像”的灵活管理机制，即：研究院既是大学又不完全像大学，文化不同；既是科研机构又不完全像科研院所，内容不同；既是企业又不完全像企业，目标不同；既是事业单位又不完全像事业单位，机制不同。研究院成立20多年来，已成立了面向战略性新兴产业的创新公共空间等服务网络建设，成为产学研合作、促进人才创新创业的良好平台。[4]
作为北京非首都功能疏解的集中承载地，北京的高校、企业和研究院所会根据中央部署疏解至雄安新区，如何将这些机构的产学研合作活力激发出来，促进其创新成果的快速有效转化，将是雄安新区在人才发展体制机制改革方面需着力解决的问题，也是雄安新区获得不竭发展动力的制度保障。
2016年5月6日，习近平总书记对贯彻《关于深化人才发展体制机制改革的意见》座谈会做出批示：要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长。习近平总书记的批示也为雄安新区人才发展体制机制改革指明了方向。雄安新区应结合承接北京非首都核心功能疏解的战略需要，借鉴深圳等地的有益经验，在人才发展体制机制改革方面勇于创新，后来居上，在未来一个时期成为全国人才发展体制机制改革的成功典范。